配電變壓器能效提升計劃

（2015-2017年）

 

　　為貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》，落實(shí)《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2423號），加快高效配電變壓器開發(fā)和推廣應(yīng)用，全面提升配電變壓器能效水平，促進(jìn)配電變壓器產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和發(fā)展改革委決定組織實(shí)施全國配電變壓器能效提升計劃。
　　
　　一、實(shí)施配電變壓器能效提升計劃的必要性
　　配電變壓器是指運(yùn)行電壓等級為6-35千伏、容量在6300千伏安及以下,直接向終端用戶供電的電力變壓器，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市社區(qū)等終端用能領(lǐng)域。截止2013年底，我國在網(wǎng)運(yùn)行的配電變壓器總臺數(shù)約1530萬臺，總?cè)萘考s48億千伏安。其中，電網(wǎng)公司運(yùn)行管理的配電變壓器臺數(shù)約860萬臺，其他企業(yè)運(yùn)行管理的約670萬臺。
　　據(jù)統(tǒng)計，我國輸配電損耗占全國發(fā)電量的6.6%左右，其中配電變壓器損耗占到40-50%。以2013年全國發(fā)電量5.32萬億千瓦時計算，全國配電變壓器電能損耗約1700億千瓦時，相當(dāng)于三峽電站2013年全年發(fā)電量（約1000億千瓦時）的1.7倍，電能損耗十分嚴(yán)重。
　　作為節(jié)能減排的重要措施，國際上很多國家都出臺了配電變壓器能效提升政策。美國早在1998年就發(fā)起“能效之星變壓器計劃”，歐盟在2005年實(shí)行了“配電變壓器推廣合作伙伴計劃”，日本于2006年開始實(shí)施“變壓器能效領(lǐng)跑者計劃”。
　　近年來，我國也出臺了多項政策，推動高效配電變壓器應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確要求“十二五”期間降低電力變壓器損耗，其中空載損耗降低10-13%，負(fù)載損耗降低17-19%。2013年，質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委共同發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《三相配電變壓器能效限定值及能效等級》（GB 20052-2013），對配電變壓器能效指標(biāo)提出了更高要求。在這些政策推動下，我國配電變壓器產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，高效配電變壓器（GB 20052-2013中規(guī)定的2級能效及以上的配電變壓器）產(chǎn)量有所增加，但整體能效水平仍然偏低。截止目前，全國在網(wǎng)運(yùn)行配電變壓器中高效配電變壓器比例不足8.5%，新增量中高效配電變壓器占比僅為12%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，節(jié)能潛力巨大。
　　通過制定實(shí)施配電變壓器能效提升計劃，加快高效配電變壓器的推廣應(yīng)用，全面提升我國配電變壓器運(yùn)行能效水平，對降低配電變壓器電能損耗，推動配電變壓器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗具有重要意義。
　　
　　二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
　　（一）總體思路
　　以企業(yè)為主體，以提升能效為目標(biāo)，圍繞配電變壓器開發(fā)、生產(chǎn)、使用和回收等環(huán)節(jié)，加快推廣、促進(jìn)淘汰，逐步提升高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善認(rèn)證體系，嚴(yán)控市場準(zhǔn)入，加大監(jiān)督檢查力度，建立激勵與約束相結(jié)合的實(shí)施機(jī)制，全面提高配電變壓器能效水平，推動配電變壓器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)節(jié)能降耗。
　　（二）基本原則
　　堅持存量調(diào)整與增量優(yōu)化相結(jié)合。在生產(chǎn)端，嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，推動生產(chǎn)工藝升級換代，加強(qiáng)高效配電變壓器供給能力；在用戶端，依照年度推廣計劃，通過存量更新與增量提升相結(jié)合，擴(kuò)大高效配電變壓器運(yùn)行比例。
　　堅持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合。以電網(wǎng)公司運(yùn)行管理的配電變壓器能效提升為重點(diǎn)，以工業(yè)企業(yè)運(yùn)行管理的配電變壓器能效提升為突破對象，通過淘汰落后、節(jié)能監(jiān)察、宣傳指導(dǎo)、應(yīng)用示范等多種形式，全面推進(jìn)高效配電變壓器推廣應(yīng)用。
　　堅持政策引導(dǎo)與市場規(guī)范相結(jié)合。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，運(yùn)用財稅、信貸等政策促進(jìn)配電變壓器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品能效；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善配電變壓器檢測、認(rèn)證、評定等標(biāo)準(zhǔn)體系，健全配電變壓器市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范配電變壓器市場秩序。
　　（三）主要目標(biāo)
　　到2017年底，初步完成高耗能配電變壓器的升級改造，高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高14%；建成較為完善的配套體系和規(guī)范的市場秩序，當(dāng)年新增量中高效配電變壓器占比達(dá)到70%；預(yù)計到2017年，累計推廣高效配電變壓器6億千伏安，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電94億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤310萬噸，減排二氧化碳810萬噸。
　　
　　三、主要任務(wù)
　　（一）擴(kuò)大高效配電變壓器應(yīng)用比例
　　1.加快高效配電變壓器推廣
　　充分利用財稅政策引導(dǎo)市場需求。一是推動實(shí)施配電變壓器能效領(lǐng)跑者制度，研究制定相關(guān)激勵措施，加大高效配電變壓器推廣力度。結(jié)合《三相配電變壓器能效限定值及能效等級》及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布高效配電變壓器產(chǎn)品和企業(yè)推薦目錄，通過市場機(jī)制推動高效配電變壓器使用。二是推動高耗能行業(yè)差別性電價政策，提升用能單位節(jié)能內(nèi)生動力，提高企業(yè)購買高效配電變壓器的積極性。三是鼓勵各級地方政府制定實(shí)施差異化的高效配電變壓器補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步帶動高效配電變壓器推廣應(yīng)用。
　　推動配電變壓器生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)源頭管理，禁止企業(yè)生產(chǎn)、銷售達(dá)不到能效限定值要求的高耗能配電變壓器。加強(qiáng)市場監(jiān)督，強(qiáng)化配電變壓器能效標(biāo)識備案管理，確保新增高效配電變壓器產(chǎn)品全部達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)現(xiàn)有變壓器制造企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高效配電變壓器。
　　到2017年底，累計實(shí)現(xiàn)推廣高效配電變壓器6億千伏安。其中，新建增量推廣不低于3.5億千伏安。年度推廣計劃如表1所示。

　　2.加快高耗能配電變壓器淘汰
　　推動淘汰高耗能變壓器。綜合利用行政手段和市場機(jī)制，推動高耗能配電變壓器逐步退出應(yīng)用。一是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將達(dá)不到能效限定值要求的高耗能配電變壓器類型納入《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第四批）》。二是推動電網(wǎng)公司和工業(yè)企業(yè)開展在用配電變壓器普查，對列入淘汰范圍的高耗能配電變壓器，制定淘汰計劃并組織實(shí)施，并將其納入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動工作。　
　　到2017年底，基本完成S9（1997年前投運(yùn)）及以下型號高耗能配電變壓器淘汰任務(wù)，年度淘汰計劃如表2所示。同時，鼓勵企業(yè)主動淘汰運(yùn)行時間不到20年、但運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性差的S9系列配電變壓器。

　　建立配電變壓器回收管理體系。制定高耗能配電變壓器回收拆解技術(shù)規(guī)范，支持在有條件地區(qū)建立規(guī)模化、規(guī)范化的回收基地，加強(qiáng)廢舊材料再利用管理。

　　（二）提升高效配電變壓器產(chǎn)業(yè)化能力

　　1.解決配電變壓器關(guān)鍵原材料問題

　　解決非晶合金帶材和高性能硅鋼片產(chǎn)能低與質(zhì)量穩(wěn)定性差的問題。支持國產(chǎn)非晶合金帶材研發(fā)，重點(diǎn)解決非晶合金帶材生產(chǎn)寬度受限、韌性一致性差、抗潮性弱等核心技術(shù)難題，提高非晶合金帶材質(zhì)量和產(chǎn)量。加快推動鋼鐵企業(yè)改進(jìn)硅鋼片制造工藝，提高高性能硅鋼片產(chǎn)量與穩(wěn)定性，重點(diǎn)支持國產(chǎn)高磁感取向鋼生產(chǎn)和質(zhì)量提升。

　　解決變壓器用絕緣材料性能提升問題。支持變壓器各類紙絕緣材料生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)現(xiàn)有制作工藝，提升產(chǎn)品穩(wěn)定性和品質(zhì)。重點(diǎn)解決高性能、環(huán)保型植物絕緣油抗老化和量產(chǎn)問題，促進(jìn)環(huán)保型植物絕緣油推廣應(yīng)用。

　　2.解決配電變壓器基礎(chǔ)生產(chǎn)工藝問題

　　解決非晶合金鐵心和立體卷鐵心生產(chǎn)工藝問題。開展非晶合金鐵心制造工藝研究，重點(diǎn)支持非晶合金鐵心退火工序改進(jìn)，降低變壓器運(yùn)行損耗和噪音，提升產(chǎn)品性能。加強(qiáng)立體卷鐵心工裝設(shè)備研發(fā)和繞組繞制工藝研究，提高設(shè)備自動化水平和生產(chǎn)效率，降低制造成本。

　　3.加強(qiáng)配電變壓器系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)研究

　　開展新型高效配電變壓器應(yīng)用技術(shù)研究。加強(qiáng)高效配電變壓器新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料應(yīng)用研究，重點(diǎn)研究單相配電變壓器、有載調(diào)容調(diào)壓配電變壓器、鋁繞組配電變壓器、高燃點(diǎn)植物絕緣油配電變壓器的適用場合和技術(shù)可靠性。

　　開展無功補(bǔ)償技術(shù)在配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用研究。充分發(fā)揮無功補(bǔ)償技術(shù)與配電變壓器節(jié)能技術(shù)的協(xié)同作用，開展新建配電網(wǎng)無功補(bǔ)償配置規(guī)劃系統(tǒng)研究，合理選擇配電變壓器容量，實(shí)現(xiàn)整個配電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　開展配電變壓器系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研究。工業(yè)企業(yè)根據(jù)配電變壓器能效技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價。在保證變壓器安全運(yùn)行和供電質(zhì)量的前提下，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究，對多臺變壓器運(yùn)行方式進(jìn)行優(yōu)化組合，使系統(tǒng)處于最佳運(yùn)行區(qū)間。

　　4.提升配電變壓器產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力

　　加強(qiáng)配電變壓器基礎(chǔ)共性技術(shù)研究。推動高效配電變壓器研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)平臺建設(shè)，開展配電變壓器共性技術(shù)研究，提升基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證等創(chuàng)新能力。鼓勵制造企業(yè)開展高效配電變壓器優(yōu)化設(shè)計，推廣應(yīng)用計算機(jī)三維仿真設(shè)計系統(tǒng)，全方位改進(jìn)配電變壓器性能水平。

　　（三）完善高效配電變壓器配套體系建設(shè)

　　1.加快修制訂和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

　　加快修訂配電變壓器相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋多電壓等級全容量配電變壓器能效標(biāo)準(zhǔn)。完善配電變壓器檢測標(biāo)準(zhǔn)，明確檢測要求、檢測內(nèi)容、檢測方法及檢測結(jié)果的判定方法，加快修訂《電力變壓器試驗(yàn)導(dǎo)則》（JB/T 501-2006）。推動制定配電變壓器節(jié)能效果評定規(guī)范，明確評定依據(jù)、評定方法和評定內(nèi)容。完善配電變壓器認(rèn)證規(guī)范，明確認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證適用范圍、容量范圍劃分界限、認(rèn)證所需材料。

　　2.規(guī)范配電變壓器檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)

　　加強(qiáng)對檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在規(guī)范配電變壓器市場秩序方面的積極促進(jìn)作用。培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、管理規(guī)范的變壓器檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范檢測和認(rèn)證工作，提高工作質(zhì)量和效率，推動形成有利于高效配電變壓器推廣的市場環(huán)境。

　　3.建立配電變壓器全壽命周期評價體系

　　加快全壽命周期管理評價體系建設(shè)。引導(dǎo)用戶以變壓器全壽命周期的資產(chǎn)回報和效益為考核評價指標(biāo)，將環(huán)境資源使用成本、資源循環(huán)利用成本、能源電力價格、運(yùn)行管理和維護(hù)成本落實(shí)到成本評價體系中，以全壽命周期變壓器資產(chǎn)管理為核心，建立涵蓋電力繳費(fèi)政策、采購政策、運(yùn)行維護(hù)、替換更新決策和性能效率評估等內(nèi)容的綜合管理方法體系，引導(dǎo)變壓器生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品全壽命周期下的材料、結(jié)構(gòu)和性能進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，提升服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各相關(guān)方共享高效變壓器節(jié)能效益。

　　（四）開展高效配電變壓器制造和應(yīng)用示范

　　1.開展高效配電變壓器制造示范

　　在全國范圍內(nèi)選擇合適區(qū)域建立3-5個高效配電變壓器制造示范基地，推動技術(shù)創(chuàng)新的先行先試，形成以示范基地為核心的高效配電變壓器制造產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)新材料和新工藝應(yīng)用，培育一批集聚效應(yīng)強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚的制造企業(yè)。

　　2.開展高效配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用示范

　　選取典型城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展配電變壓器節(jié)能改造和系統(tǒng)優(yōu)化，建立3-4個高效配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用示范，突出節(jié)能效果，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和發(fā)展改革委以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司共同負(fù)責(zé)配電變壓器能效提升計劃的組織實(shí)施，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作。省級工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)的配電變壓器能效提升工作，鼓勵制定相應(yīng)的配電變壓器能效提升實(shí)施方案。中央企業(yè)集團(tuán)要起表率作用，將配電變壓器能效提升作為節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，加大資金投入力度。　

　　（二）加強(qiáng)政策支持

　　充分利用現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策，支持配電變壓器能效提升。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)利用各級財政資金實(shí)施配電變壓器節(jié)能改造，加快高耗能配電變壓器淘汰更新，推動實(shí)施高效配電變壓器產(chǎn)業(yè)化示范。發(fā)揮政府采購對高效配電變壓器推廣的引導(dǎo)作用，中央政府采購項目原則上應(yīng)采用高效配電變壓器，鼓勵地方政府采購項目采用高效配電變壓器。加強(qiáng)國際合作，利用有關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的資源和資金，支持基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　一是工業(yè)和信息化部會同質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委聯(lián)合部署，組織省級工業(yè)主管部門會同質(zhì)監(jiān)部門對配電變壓器生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識情況進(jìn)行核查，對生產(chǎn)達(dá)不到能效限定值和與標(biāo)識不一致的企業(yè)，下達(dá)限期整改通知書。對未按期整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，通報相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，并向全社會公開曝光，各級財政和信貸資金不得支持該企業(yè)，用戶不能采購其產(chǎn)品。二是加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)檢測報告內(nèi)容一致性、完整性、真實(shí)性審核，對偽造虛假報告和資質(zhì)的企業(yè)以黑名單方式向全社會通告，特別要將結(jié)果通知到電力和工業(yè)企業(yè)以限制其投競標(biāo)資格。三是嚴(yán)格能評把控，新建高耗能項目配電變壓器必須達(dá)到1級能效標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建高耗能項目應(yīng)選用高效配電變壓器。四是開展重點(diǎn)耗電企業(yè)高耗能配電變壓器淘汰情況專項檢查，對工作不力、未達(dá)年度淘汰目標(biāo)的企業(yè)，明確整改時限，及時督促整改。

　　（四）推進(jìn)合同能源管理

　　鼓勵高效配電變壓器生產(chǎn)企業(yè)成立節(jié)能服務(wù)公司或與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司合作，重點(diǎn)利用合同能源管理模式開展配電變壓器能效提升項目。推動建立配電變壓器能效提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、研究機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加快高效配電變壓器推廣，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（五）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與宣傳

　　推動建立配電變壓器和配電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)研究中心，支撐高效節(jié)能配電變壓器與配電網(wǎng)綜合節(jié)能技術(shù)研究、試驗(yàn)檢測、節(jié)能效果評估、配電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)評審及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。依托相關(guān)機(jī)構(gòu)，面向節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用電企業(yè)開展配電變壓器節(jié)能技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，開展配電變壓器能效對標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。充分利用通信網(wǎng)絡(luò)、期刊、電視、廣播等多種媒體宣傳配電變壓器能效提升工作，提高企業(yè)節(jié)能意識和節(jié)能內(nèi)生動力。